——2013年1月16日在沭阳县第十六届人民代表大会第二次会议上
县人民检察院检察长 刘俊祥
各位代表:
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员的同志提出意见。
2012年检察工作回顾
过去的一年，我院在县委和上级检察机关的领导下，在人大及其常委会的监督下，在政府、政协和社会各界的支持下，紧紧围绕县委工作大局和“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，深入贯彻落实科学发展观，全面履行法律监督职能，检察工作连续三年在全市检察机关综合排名第一。先后被授予“全省首批公正司法示范点”、“全省政法宣传工作先进单位”（全省基层检察院唯一一家）、“ 全省社区矫正工作先进集体”等荣誉称号，有三个单项工作受到最高人民检察院表彰。
一、坚持服务大局、民生优先，着力促进经济社会发展
坚持把检察工作放在全县发展大局中谋划和推进，更加注重发挥检察职能在服务发展、保障民生、推动社会建设中的重要作用。
——严厉打击危害经济社会发展的犯罪活动。加大打击严重经济犯罪力度，共批捕妨碍公司企业管理秩序、破坏金融管理秩序等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人93人，起诉145人；批捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人7人、起诉15人。坚决惩治损害群众切身利益的犯罪，积极参与整治食品药品安全、打击“地沟油”等专项行动，共办理了此类案件20余件，有力维护了食品药品的安全。
——积极完善服务发展、改善民生的工作机制。设立庙头、胡集乡镇检察室，聘请检察联络员，成立法律宣讲团，开展“送法四进”活动，共开展法律宣讲36场次。深化便民机制，开通12309检察民生服务热线，通过深入开展涉检矛盾排查、信访积案化解、捕前和解、诉前调解、执法办案风险评估预警等工作，妥善化解各类矛盾纠纷460余件。积极开展刑事被害人救助工作，共对29名刑事特困人员实施司法救助，救助金额达10万余元。全年共受理群众来信来访323件，提出信访预警256件，成功息诉了一批申诉多年的信访积案，检察环节连续多年实现赴省进京上访“零登记”，控申接待室连续第四次被最高人民检察院评为全国检察机关文明接待室。
——积极参与社会管理创新。深入开展社会风险排查研判，及时向党委政府报送风险研判报告13份，多份报告被市、县主要领导批示，推动开展专项整治行动10次。通过检察建议促成全市开展交通肇事逃逸未吊销驾驶证专项排查、整治活动；预防涉农惠民领域职务犯罪检察建议被县委转发，催生涉农惠民领域党风廉政建设整改专项活动。在办理未成年人犯罪案件中，全面推行品行调查、附条件不起诉、未成年人轻罪封存等制度，教育、帮助、挽救失足未成年人36名，其中有多名学生考上大学。
二、坚持宽严相济、和谐检察，着力促进平安法治建设
切实担当维护稳定职责任务，全力营造和谐稳定的社会环境，服务保障党的十八大顺利召开。
——全面强化刑事检察工作。共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人912人，同比上升15.3%；提起公诉2276人，同比上升11.6%。在严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪的同时，对主观恶性较小、认罪态度好、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年犯、老年犯，依法实行轻缓处理，依法不批捕245人、不起诉25 人，有效钝化社会矛盾。
——扎实做好控告申诉工作。开展“抓源头、化积案、保稳定”专项行动，逐案逐人做好释法说理、情绪疏导、诉求回应、矛盾化解工作。建立执法办案风险评估预警处置机制，在拟作出不立案、不批捕、不起诉等决定时，评估是否可能引发或激化矛盾，及时制定处理和化解预案，没有发生因执法不当引发的涉检访、越级访和告急访。
——深入开展检调对接工作。积极推进刑事和解试点工作，促成犯罪情节轻微、认罪态度较好、积极赔偿损失的145件案件达成刑事和解，有效减少了社会对立面。
三、坚持惩防并举、注重预防，着力促进反腐倡廉建设
继续保持对职务犯罪的高压态势，充分发挥预防年度报告、预防检察建议的长效作用，努力使沭阳成为职务犯罪发生最少的地区。
——深入查处贪污贿赂犯罪。回应人民群众强烈呼声，相继在工程建设、征地拆迁、涉农惠农、高效农业等领域开展一系列专项行动，共立案查办贪污贿赂犯罪15件19人，大案率100%，其中科级干部4人；立案查办拆迁领域职务犯罪5件5人、涉农领域职务犯罪8件11人，如查办了原西圩乡党委书记、原县农委副主任受贿案等一批重大有影响案件。
——坚决查处渎职侵权犯罪。抓住城镇拆迁、安全事故、司法不公等社会热点和焦点问题，深入开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，共立案查处渎职侵权犯罪15人，为国家挽回直接经济损失200余万元。反渎职侵权局被省检察院评为全省“十佳”反渎职侵权局。
——积极开展职务犯罪预防。深入开展个案预防、类案预防、专项预防、行业预防，积极开展工程建设领域职务犯罪专项预防工作，共介入政府投资的重大工程建设项目8个，开展行贿犯罪档案查询484次，参与招投标预防监督600余件。与县纪委联合建立沭阳县党风廉政警示教育基地，组织全县党员干部接受廉政警示教育，共接受63个单位4000余人次参观，该基地被评为省级廉政示范基地。加强廉政文化建设，制作的廉政动漫短片《千里之堤，溃于蚁穴》获全国优秀奖、全省二等奖、全市一等奖。构建职务犯罪人民防线经验做法被最高人民检察院转发。
四、坚持依法监督、严格监督，着力促进社会公平正义
综合运用查处职务犯罪、抗诉、纠正违法通知、检察建议、建议更换办案人等方式开展监督工作，及时纠正诉讼活动中的严重违法行为和错误裁判，切实维护司法公正。
——加强对立案和侦查活动的监督。深入开展行政执法与刑事司法相衔接、向基层派出所派驻检察官、设立举报信箱等工作，进一步拓宽侦查监督的渠道。建立健全行政执法和刑事司法“两法”衔接机制，与公安局、工商局、质监局等36个行政执法单位实现信息共享，联合有关部门开展专项执法检查26次，监督移送线索35件，监督立案7件。
——加强对审判活动的监督。加大刑事审判监督力度，对法院判决畸轻畸重的案件，依法提请刑事抗诉。积极开展“民行检察宣传服务月”等活动，进一步加强民事行政检察工作，对确有错误的民事、行政判决、裁定，依法提请抗诉。对法院正确的判决、裁定，积极做好申诉人的服判息诉工作，全年共成功化解67件不服法院判决的民事申诉案件，息诉和解73件，为农民工追讨工资12万元。对造成国有资产流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有关部门和单位履行职责、提起诉讼，挽回经济损失1200余万元。
——加强对刑罚执行和监管活动的监督。深入开展监管场所执法专项检查监督活动，建立检察官约见制度，设立监区检察信箱，率先实现与县看守所监控联网，做到监督全方位、全覆盖、无死角。共对各类违法违规情况提出纠正意见42次，提出不予提请呈报减刑、假释、暂予监外执行或认为提请不当的21人。驻看守所检察室被最高人民检察院评为全国检察机关一级规范化检察室。
五、坚持内强素质、外树形象，着力促进公正廉洁执法
始终把队伍建设摆在检察工作全局的重要位置，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。全年共有42个集体、53名干警受到县级以上表彰奖励。全省检察机关规范办案现场会在沭阳召开，全省检察长会议将沭阳列为会议观摩点进行观摩。
——加强思想政治建设。开展学习贯彻党的十八大精神、政法干警核心价值观教育实践等活动，引导检察干警坚定理想信念、坚守职业道德。开展领导干部 “三解三促”、争当“三宽四有”型干部等活动，提升领导班子履职能力。开展文化育检工程，出台加强检察文化建设实施意见，成立检察官文联，举办检察文化建设推进会，凝聚检察发展软实力。
——加强素质能力建设。深入实施“三基工程”、“青蓝工程”，开展沭检讲坛、修改后刑诉法和民诉法专题培训、业务条线竞赛等活动76次，获得全市检察机关素能竞赛团体第一名4次，5个部门被市检察院评为规范执法示范部门，有23名干警获得业务能手、最佳辩手等荣誉，56篇学术论文在各级报刊发表，有3名干警参加省级以上理论研讨会。
——加强执法公信力建设。深化案件监督管理工作，建设案件管理监督中心，设立律师阅卷室，建立远程视频讯问系统，实现对执法办案的动态监管和实时监督，促进规范办案、严格执法。案件监督管理经验在全省检察机关案件管理工作会议上作交流发言。大力开展“检察开放月”、“代表委员联络月”等活动，主动向人大、政协通报检察工作情况，推动县人大常委会出台了《关于进一步加强检察建议工作的决议》。
各位代表，在总结成绩的同时，我们更加清醒地看到，目前检察工作还面临着许多问题和困难，主要表现在：服务大局的能力和水平有待进一步提高；部分干警的执法理念、执法方式需进一步改进；队伍执法能力和水平有待进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2013年检察工作安排
2013年是深入贯彻党的十八大精神、开启新征程的起步之年，也是实施“十二五”规划承上启下、攻坚克难的关键一年。我院总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大和县委十一届三次全委扩大会精神，以争创全国先进检察院、争当全国检察机关科学发展排头兵为目标，进一步提升检察业务绩效、提升机关作风效能、提升法治保障水平，扎实推进各项检察工作科学发展，为我县社会经济又好又快发展提供更加优质的检察服务。重点抓好五个方面工作：
一、围绕县委工作大局，全力服务经济社会发展。坚持把检察工作放在全县发展大局中谋划和推进，促进全县“五位一体”建设。充分运用打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，加大打击严重经济犯罪力度，加强知识产权司法保护，依法妥善处理涉及企业的案件。切实加大对国土、资源、生态和环境的检察保障力度，服务保障“生态沭阳”。充分发挥检察职能在改善民生和创新管理中的作用，促进形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
二、围绕平安法治建设，切实维护社会和谐稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪，突出打击危害公共安全、严重暴力、黑恶势力犯罪和涉众型经济犯罪，促进完善治安防控体系和公共安全体系。配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织以及信息网络服务管理。切实把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，严格落实执法办案风险研判处置机制，努力实现案结事了、息诉罢访。
三、围绕惩防体系建设，积极查办和预防职务犯罪。始终保持对惩治职务犯罪的高压态势，着力解决发生在群众身边的腐败犯罪问题。严肃查办危害科学发展、经济发展方式转变、群众切身利益、生态环境建设的职务犯罪案件，严肃查办发生在领导机关、领导干部中的职务犯罪案件，严肃查办重大突发事件、重大安全事故背后的职务犯罪案件。加强犯罪分析和对策研究，深入开展预防咨询、预防调查、警示教育等工作，全面加强职务犯罪预防工作。
四、围绕社会公平正义，深入推进诉讼活动法律监督。着力提高法律监督水平，保证修改后刑诉法、民诉法的顺利实施。把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，加大监督力度，改进监督方法，完善监督机制，切实监督纠正有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻畸重等现象。进一步健全同步监督机制，促进刑罚执行和监管活动更加公正、文明、规范。积极开展督促履行职责、支持起诉和公益诉讼，促进息诉服判，维护司法公正。
五、围绕公正廉洁执法，全面加强检察队伍建设。加强社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，加强检察文化建设，弘扬检察职业道德，培育检察职业精神。加强自身惩防腐败机制建设，切实纠防违法违纪违规问题。加大检察宣传力度，深化检务公开，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，推动检察工作全面协调可持续发展。
各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，认真履行各项检察职能，强化法律监督，维护公平正义，为沭阳早日建成更高水平小康社会作出新的贡献！
