——2011年1月13日在沭阳县第十五届人民代表大会 

　　第四次会议上 

　　县人民检察院代检察长  刘俊祥 

各位代表: 

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　2010年，我院在县委和上级检察机关的领导下，在人大、政府、政协的监督、支持下，紧紧围绕经济发展大局，以深入推进三项重点工作为载体，充分履行检察职能，不断强化法律监督和自身监督，扎实推进检察队伍建设，各项工作取得了新的成绩。先后被授予“江苏省检察机关先进集体”、“江苏省精神文明建设工作先进单位”、“法治沭阳建设工作先进单位”等荣誉称号。 

　　 一、深入推进三项重点工作，积极维护社会和谐稳定 

　　紧紧围绕上级部署，及时推出30个深入推进三项重点工作的重点项目，在执法办案中有效化解社会矛盾，立足法律监督职能推进社会管理创新，着力促进解决了一批影响社会和谐稳定的根本性、源头性、基础性问题。 

　　——全面贯彻宽严相济刑事政策。认真落实上海世博会、广州亚运会安保各项措施，积极参加打黑除恶等专项行动，继续保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人867人，提起公诉1938人，有力维护了社会稳定和人民群众生命财产安全。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪等轻微刑事犯罪案件依法实行轻缓处理、从快办理政策，共不批准逮捕565人，不起诉10人，有效减少了社会对抗，体现了司法人文关怀。 

　　——着力推进社会矛盾化解。注重把化解矛盾贯穿于执法办案始终，通过深入开展涉检矛盾排查、信访积案化解、案件评查、检调对接、执法办案风险评估预警等工作，妥善化解各类涉检矛盾纠纷。全年共受理群众来信来访85件，提出信访预警10件，化解矛盾纠纷460余件，成功息诉了一批申诉多年的信访积案，检察环节连续多年实现赴省进京上访零记录。对执法中可能引发的不稳定因素加强分析，推行检察文书说理机制，对不批捕、不起诉、不抗诉案件加强释法说理，做好息诉工作。积极开展刑事被害人、特困刑事被告人、特困在押人员救助工作，共对27名刑事特困人员实施司法救助，救助金额达5万余元，有效化解了社会矛盾。 

　　——积极参与社会管理创新。重视在办案中延长检察工作链条，依托职能参与社会建设和管理。深入开展社会风险排查研判，及时向党委政府报送风险研判报告11份，推动开展专项整治行动4次。坚持开展送法进学校、进社区、进企业、进农村活动，共开展法律宣讲32场次，向案发单位发出检察建议20余份，促进维稳长效机制的形成。配合有关部门加强对特殊人群的帮教管理，帮助刑释解教人员融入社会。强化对社区矫正的法律监督，在司法局设立社区矫正检察官办公室，及时掌握监管单位执法信息和矫正对象情况，防止脱管漏管。积极向农村地区延伸法律监督触角，在重点乡镇设立检察工作站7个，强化了基层法律监督，密切了与人民群众的联系。 

　　二、坚决查办和积极预防职务犯罪，深化反腐倡廉建设 

　　认真贯彻县委部署，不断加强和改进新形势下查办和预防职务犯罪工作，充分发挥出检察机关在职务犯罪惩防体系建设中的职能作用。 

　　——切实加大查案力度。突出查办大案要案，全年共立案侦查贪污、贿赂等职务犯罪案件14件24人，其中科级干部4人，案值在5万元以上的大案14件；查处渎职侵权犯罪案件嫌疑人13人。通过办案为国家挽回直接经济损失200余万元。严肃查办群众反映强烈的职务犯罪案件，相继在城市建设、拆迁安置、涉农等领域开展一系列专项行动，共立案查办拆迁领域职务犯罪5件5人、涉农领域职务犯罪2件9人。如查办了原县电信局局长王明华受贿案、原规划办副主任徐增国受贿案等一批重大有影响案件。 

　　——不断提升办案效果。健全与纪检监察部门的情况通报、案件移送等机制，不断增强发现犯罪、侦查案件的能力。严格规范侦查活动，完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、反渎职侵权检察业务见习等制度。反渎职侵权检察业务见习制度已在全市检察机关推广，并被最高人民检察院作为工作经验转发。坚持以精品化办案为要求，通过加强侦查信息化、执法规范化，努力实现办案效果的最大化、最优化。严格执行党内请示报告制度，在党委领导下开展反腐倡廉工作，优化办案方式方法，慎重对待涉案当事人，慎重使用强制措施、冻结企业帐目和银行帐户。对涉及部门主要负责人、企业法定代表人的犯罪案件，协助做好工作衔接，确保工作运转不断，企业秩序不乱。 

　　——深入开展预防职务犯罪工作。结合办案，综合运用检察建议、警示教育、预防调查、行贿犯罪档案查询等措施，积极从源头上预防职务犯罪的发生。将预防工作纳入县委目标考核，构建社会化预防格局；在县委党校建立预防职务犯罪基地，对参加培训的干部进行职务犯罪预防教育；针对沭阳大学生村官人数多，在全国有影响的特点，与县委组织部、县纪委联合在大学生村官中开展反腐倡廉预防职务犯罪主题教育活动，实现了大学生村官“零犯罪”；针对全县重大工程建设众多的状况，积极开展工程建设领域职务犯罪专项预防工作，共介入政府投资的重大工程建设项目4个，开展行贿犯罪档案查询456次，参与招投标预防监督600余件，开展预防咨询30余次，有效防止和减少了工程建设过程中职务犯罪的发生。 

　　三、不断强化诉讼监督，促进公正廉洁执法 

　　紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，进一步完善诉讼监督机制，加大诉讼监督力度，有效地维护和促进了司法公正。 

　　——加强对立案和侦查活动的监督。深入开展行政执法与刑事司法相衔接、向基层派出所派驻检察官等工作，进一步拓宽侦查监督的渠道，共依法监督公安机关立案8件11人，纠正不当立案5人；对侦查工作中的违法情况提出书面纠正意见14件次；依法追捕15人，追诉6人。针对公安机关作“另案处理”的案件，组织开展专项检查监督活动，对 “另案处理”人员逐一进行核查，对发现的问题及时提出了监督处理意见。 

　　——加强对审判活动的监督。通过深入开展刑事抗诉“百日会战”活动、加强“三书”同步审查等举措，不断加大刑事审判监督力度，对法院判决畸轻畸重的案件，依法提请刑事抗诉。积极开展“民行检察宣传服务月”等活动，进一步加强民事行政检察工作，对确有错误的民事、行政判决、裁定，依法提请抗诉。对法院正确的判决、裁定，积极做好申诉人的服判息诉工作，共成功化解55件不服法院判决的民事申诉案件。对造成国有资产流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有关部门和单位履行职责、提起诉讼，挽回经济损失近千万元。 

　　——加强对刑罚执行和监管活动的监督。深入开展监管场所执法专项检查监督活动，进一步加强对违法监管活动的发现、纠正工作，共对各类违法违规情况提出纠正意见8次，提出不予提请呈报减刑、假释、暂予监外执行或认为提请不当的3人，均被采纳。积极建立介入和处置监管场所突发事件应急工作机制，协同监管单位妥善处理突发重大事件1件，受到省院领导的充分肯定。 

　　四、强化检察队伍建设，综合素质和执法水平进一步提高 

　　坚持以领导干部和执法办案一线人员为重点，严格教育，严格管理，严格监督，努力打造高素质检察队伍。  

　　——深入开展各项主题实践活动。立足检察实际，突出实践特色，把开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动、“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动与深入推进三项重点工作、深化社会主义法治理念教育紧密结合起来，教育和引导检察人员自觉加强职业道德修养，筑牢公正廉洁执法的道德底线,牢固树立严格、公正、文明、廉洁执法观念。开展主题教育活动的做法在全省检察机关电视电话会上作了经验发言。 

　　——切实抓好教育培训工作。近四年来，新招录干警占全院干警总数40%，为帮助年轻干警快速成长，坚持以岗代训，切实抓好教育培训、岗位练兵、业务竞赛等活动，让年轻干警立足本职岗位成长、成才。一年来，年轻干警先后获得了全市公文写作竞赛团体第一名等荣誉和成绩。加强司法考试组织培训力度，参加司法考试的9名干警中，有7名干警通过，通过率近80%。 

　　——大力开展检察文化建设。提出文化育检、素质兴检工作理念，发挥检察文化凝聚人心、振奋人心的作用，以文化建设为检察工作增添生机与活力。根据每个楼层所在科室的工作特点，以砂岩雕塑形式打造“公正、智谋、廉洁、崇法、警示”为寓意的检察文化，在楼层走廊里悬挂不同寓意的书法、绘画作品，让干警每天耳濡目染，陶冶情操，净化心灵；成立“梦溪法学社”，建设“梦溪法学沙龙”，组织干警开展学术沙龙等文化活动。 

　　——自觉接受人大、政协及社会各界的监督。全面推行“阳光检务”，大规模开展“检察开放月”等活动，广泛邀请人民群众参观检察机关办公、办案场所。主动向人大、政协通报检察工作情况，主动加强与代表委员和人民群众的联系，增强检察工作的透明度。全年共邀请各级人大代表、政协委员视察检察工作9次，召开人大代表、政协委员座谈会12次，收集代表委员提出的各类意见和建议35件。 

　　各位代表，检察事业的发展，是县委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持、关心的结果。在此，我代表全体检察干警向关心、支持检察工作的各位代表、委员和社会各界表示衷心的感谢！ 

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到目前检察工作还存在一些问题和不足，主要表现在：部分干警执法理念和方式需进一步改进；法律监督工作仍有薄弱环节，不敢监督、监督不到位的现象依然存在；宣传检察工作的形式单一，成效不够明显，广大人民群众对检察机关的认知度不高。对这些问题，我们将以改革的精神和务实的作风，采取有力措施，认真研究加以解决，促进检察工作持续健康发展。 

　　2011年，是全面落实 “十二五”规划的第一年，也是我县抢先转型，加速超越，加快转变发展方式的关键之年，县检察院将继续以科学发展观为引领，以服务经济发展为中心，以三项重点工作为着力点，切实履行检察职能，强化法律监督、自身执法监督和高素质的检察队伍建设，全面推进各项检察工作科学发展。 

　　一是更加积极主动地服务经济社会转型发展。以沭阳“十二五”规划的要求为中心，进一步完善融入和服务中心机制，紧密跟踪经济社会发展动向，密切关注和分析经济社会转型过程中可能出现的债务纠纷、劳资纠纷等各种不稳定因素，保持工作的敏锐性。进一步建立和完善群众表达诉求的工作机制，积极参与整顿和规范市场经济秩序等专项行动，建立完善服务企业绿色通道，促进服务工作常态化、规范化、制度化。 

　　二是更加扎实有效地促进社会和谐稳定。围绕推进矛盾化解、促进社会稳定对检察机关提出的更高要求，深入开展打黑除恶等专项斗争，积极参加社会治安综合治理，推动社会治安防控体系建设。切实加大查办和预防职务犯罪力度，促进惩治和预防腐败体系建设。强化诉讼监督，努力维护司法公正。积极开展类案研究分析，把握情势，研判风险，不断健全完善打击犯罪、维护稳定的长效机制。 

　　三是更加深入细致地加强执法公信力建设。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，提高检察干警群众工作能力。着力加强检察人才队伍建设，深化检察文化建设，打造素质一流的检察队伍。进一步加强内部监督制约，强化自身反腐倡廉建设，更加主动地接受人大、政协和社会各界监督，切实提高公正廉洁执法的水平。 

　　四是更加稳妥有序地推进工作机制创新。积极适应人民群众的新期待新要求，不断深化和完善延伸法律监督触角、风险研判、检调对接、刑事和解、案件监督管理等改革措施，并在司法改革的原则框架内，积极探索和大胆尝试新的改革举措，用改革的最新成果推动和促进检察事业的长远发展。 

　　各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，认真贯彻本次会议精神，求真务实，奋力拼搏，锐意进取，开拓创新，为沭阳经济社会发展实现更大突破作出新的更大的贡献！