江苏省兴化市检察院检察官到“住家船”集中停放区走访

　　记者：据我了解，你院今年办理了一起“住家船”专项整治公益诉讼案，取得了很好的办案效果。能否简单介绍一下？

　　王同叶：好的。这是一起运用公益诉讼检察职能防治水环境污染，服务渔民生产生活的典型案件。兴化地处长江三角洲北翼、里下河腹地，境内水网纵横，水产养殖捕捞业发达，有许多渔民吃住和劳作都在船（俗称“住家船”）上。但是，有的“住家船”随意停靠，生活污水和垃圾直接倾倒入河；有的“住家船”长期在固定位置停靠，船上私拉电线、乱搭乱建现象严重；有的船船比邻，岸上不远处即是成片的老式民居，一旦出现火情，后果不堪设想。针对这些乱象，我们积极履行法律监督职责，督促当地政府开展专项整治，处置废弃船舶、清洁河道、清理固体垃圾，并尊重渔民生活习惯，新辟出行便利的专用泊船场所，配备生活保障设施，改善渔民的生活条件。

　　记者：案件线索是如何发现的？检察机关开展了哪些工作？

　　王同叶：线索是我们从网上发现的。2020年2月28日，兴化一家自媒体平台爆料称，十多年来，某镇区主河道挤满了240多条大大小小的打鱼“住家船”，给沿岸及周边居民带来不少困扰。该平台还配发了多张现场照片。看到这条信息后，我们迅速对线索价值进行评估，认为某镇区主河道可能存在侵害公益的问题。第二天，我们派人赴实地开展调查，发现该段河道位于镇中心，岸边即是一个自发形成的水产品交易市场。早上，渔民外出打鱼售卖；晚上，渔民开船回来休息。为把生活用电接进渔船，渔民们自己架接电线，电线纵横交错、凌乱不堪。由于生活污水、垃圾无处处置，渔民们直接排入河中，严重污染河道水质，也破坏了他们自己的生活环境。另外，岸边建有多处违章建筑，捕鱼工具、生活杂物等在岸坡随意摆放，坡上甚至还有大小不等的菜地。可以说，整体环境脏乱差，安全问题突出。

　　2020年3月9日，我院制发诉前检察建议，建议当地镇政府切实履行环境保护、安全生产等管理职责，清理现场垃圾，清理河道，拆除违章建筑，统一规划集中停放区，并建立相应管理制度。收到检察建议后，当地镇政府高度重视，立即制定了专项整治方案，迅速开展水环境专项整治，清理河道及河岸垃圾，协商解决占用河道边坡种植蔬菜等问题。同年5月，我院推进镇政府研究制定镇区“住家船”管理引导方案，由镇政府以土地流转的方式，将县道北侧一处闲置的46亩水面设定为集中停放区，并在周边建设水、电、路、公共厕所、生活建筑垃圾收集点等配套设施，方便渔民生产生活。

　　记者：“住家船”整治工作取得哪些效果？

　　王同叶：经过紧锣密鼓的清理，共打捞破拆沉船以及无主船只80余条，拆除违章建筑900余平方米，平整河岸2万余平方米。到2020年11月底，河道得到彻底整治，河岸平整绿化成效明显。集中停放区也基本建成，100余条“住家船”在镇、村干部的动员下，陆续迁入。停放区内生活设施齐全，用水用电方便。渔民无论是从水路还是从陆路，出行都很便捷。另外，镇村协调专人负责每天的卫生打扫及垃圾清运工作，保证集中停放区内环境卫生。整治活动保护了水环境，也改善了民生，得到了渔民和沿岸居民的赞誉和支持。

　　记者：整治过程中有哪些难点？后来怎么解决的？

　　王同叶：“住家船”专项整治工作最难的是，防止“住家船”随意停泊现象反弹。这也意味着，专项整治最根本的就是要解决渔民居家出行及生活保障问题。经反复调研磋商，镇政府计划在集中停放区附近新建一处水产品交易市场，满足附近居民生活需求。到时候，渔民不仅生活便利，生产也有了保障，就能安心地住下来了。与此同时，我们积极推动镇政府加强河道及相邻河岸的综合治理，由镇政府组织成立河道长效管护组，落实每日巡查制度，对河道及周边环境卫生、水体质量、“违法用地、违章建筑”乱象等实施常态监督管理，实现水环境保护、渔民民生保障、安全卫生防护的有机统一。

　　今年，根据既定规划，在保证河道生态性的基础上，镇政府对该段河岸实施景观化改造，工程将于11月底竣工。届时，亲水平台、步行栈道与配套的绿化带相映衬，加上绚丽的灯光效果，这条曾经的“问题”河道将变成美丽的风景河，沿岸将成为附近居民的娱乐休闲场所。同时，镇政府正大力推进雨水分流改造和沿河人口密集区域污水治理，保障河道水质不受污染。